2016-10-24
中国信息通信研究院CAICT
随着对外开放力度的不断增强，我国各领域国际信息交互需求迅速增长，国际通信网络的支撑作用因而受到各界日益密切的关注。本文从网络布局的角度，说明了当前我国国际通信网络的部署状况，分析了我国现阶段进行国际通信网络布局拓展时所面临的机遇和挑战，提出了重点突破、多方协同、合力推进国际网络部署的策略建议，为促进我国国际通信高效发展、提高我国国际通信地位提供参考。1、国家战略和行业纲领支持网络拓展，并指明主要方向 针对新的全球局势和国际关系，我国确立了以“一带一路”战略为核心、东西双向开放的外交新格局，明确要提高国际通信互联互通水平、畅通信息丝绸之路。时值“十三五”开局之际，《国家信息化发展战略纲要》等一系列专项指导意见出台，提出了国际通信网络部署的中远期目标和具体拓展方向。同时，我国提出的“一带一路”战略获得了沿线国家/地区的广泛认可和赞同，从战略层面为我国拓展国际通信网络布局打通了关节。 2、互联网行业高速发展，发展中国家成为重要拉动力量 近年来，互联网行业的发展依然蓬勃。全球国际互联网流量近5年年均增长30%以上，社交网络、云计算等新技术新业务不断激发新的需求。同时全球互联的趋势进一步增强，发展中国家表现出巨大的潜力。亚洲、大洋洲、非洲国际互联网带宽2011年到2015年的年增速均达到了50%左右，超过北美和欧洲10个百分点以上。互联网的蓬勃发展以及发展中国家的旺盛需求，为我国拓展国际网络布局、提升国际地位带来了机遇。 3、互联网企业走出去需要国际网络和基础运营企业的支撑 互联网业务是基于网络的端到端服务，因此互联网企业需要基础运营商的全程全网支撑。为了将国内业务扩展到国外、为了便于沟通网络服务细节，互联网企业普遍倾向于从本国基础运营商获取全程全网支撑。目前，我国互联网企业走出去步伐逐渐稳健。大型企业实现覆盖欧洲、亚洲、北美洲等区域的业务节点部署，中小企业拥有分散在南非、越南、加拿大等诸多国家的稳定客户。互联网企业走出去需要全球化的国际通信网络作支撑，这对我国进一步拓展国际网络布局提出了要求、也带来了契机。
1、国际互联网，以亚太地区为主覆盖主要国家/地区 目前，我国形成了以北京、上海、广州国际互联网出入口为核心，覆盖欧亚大陆、美洲大陆、非洲大陆以及大洋洲20余个国家/地区的国际互联网布局。截至今年上半年，我国已经部署海外POP点80多个，70%左右部署在北美洲和亚洲。其中，北美洲的海外POP点主要集中在美国，亚洲的海外POP点主要集中在香港、日本、新加坡等东亚国家/地区。 2、国际传输网，以周边国家/地区为主通达五大洲 我国国际传输网络的主体由国际海缆和跨境陆缆构成。目前传输网已经实现了对周边14个国家/地区的重点覆盖，并延伸至北美洲、欧洲、亚洲、非洲以及大洋洲。截至今年上半年，我国已经开通登陆海缆9条，主要通达亚洲和北美洲；已经开通跨境陆缆近40条，东南亚、港澳以及北部国家是主要通达方向。
1、欧美顶级运营商的网络能力遥遥领先 作为互联网的发源地，欧美一直是全球互联网的中心,其国际互联网带宽占全球的70%以上。欧美顶级运营商普遍拥有近百条海缆、数百个海外POP点，构成了覆盖上百个国家的国际通信网络。与欧美顶级运营商相比，我国的国际通信网络规模存在不小的差距。缩小与顶级运营商国际网络规模的差距、追赶顶级运营商全球化的国际通信服务能力，任重道远。 2、国际市场环境不健全限制海外网络部署 以我国周边国家和非洲国家为代表的发展中国家，拥有较欧美发达国家更为广阔的国际通信市场空间，而且普遍与我国存在密切的国际关系，适合作为现阶段我国国际网络拓展的优选目的方向。但是，这些国家的政治和经济环境不稳定、市场开放程度普遍偏低，存在管制政策壁垒、区域垄断、相关政策变化快等严重问题，造成我国在延伸国际网络时遇到诸多非技术障碍。 3、网络和信息安全保障问题需要面对和解决 通信网络的国际化扩展，开放了原本封闭的网络环境，带来了快捷高效的跨境信息交互，但也引入了来源范围更广、形式更多样、影响面更宽、追溯更难的网络和信息安全风险。如何在拓展国际通信网络布局的同时做好网络和信息安全保障工作，已经成为世界各国普遍关注的重要问题，也是我国规划国际通信网络部署时必须事前考虑并积极筹谋的问题。
四、 重点突破、多方协同，推进国际网络布局高效拓展1、把握发展机遇，以点带面推动国际网络部署 紧紧抓住由国家开放战略、行业发展态势、企业走出去需求共同作用形成的国际通信发展机遇期，充分借助我国与周边国家的深厚历史文化渊源、与亚非国家的友好关系和共同利益，将发展中国家作为我国在国际网络规模整体落后欧美顶级运营商的情况下拓展国际网络布局的突破点。积极开展以中东欧、西非北非等为重点方向，以中亚、东南亚等为重点区域的国际网络部署；以点带面逐步形成覆盖亚太地区和欧亚非大陆的全球化国际信息大通道。 2、畅通政府间沟通渠道，为海外布网创造良好环境 在“一带一路”战略的框架内，进一步发挥政府的统筹协调作用。与相关国家建立针对跨境网络部署的、政府层面的沟通协调机制，就我国国际网络建设和业务运营中遇到的政策壁垒、歧视性条款等问题进行协商探讨、寻求共赢的解决途径，为我国拓展国际互联互通关系和国际网络布局提供有效支持、削弱消除非技术障碍、营造稳定健全的国际环境。 3、联合相关的走出去企业，形成海外布网合力 作为国际通信领域的后进入者，我国需要集聚本国产业链上下游的优势力量，形成海外布网合力，稳步推进国际通信网络部署。 与上游的互联网企业合作，为拓展国际通信网络布局谋划先行目标、谋求布网根基。此类合作，一方面，可以基于互联网企业国际业务的重点扩展方向进一步聚焦海外网络的部署方向，明确先期进行国际网络布局的目标区域；另一方面，可以借助互联网企业的内容和业务提升海外网络的附加值，助力我国国际通信网络在当地市场站稳脚跟。 与下游的网络技术企业合作，为拓展国际通信网络布局提供更优的安全保障和建网技术支撑。此类合作，一方面，通过加强海外布网中自主通信技术和国产通信设备的应用，可以有效增强我国海外网络的安全可控能力、降低我国国际通信安全风险；另一方面，我国网络技术企业已经具备世界领先的基础网络建设技术，与其合作，可以切实提升海外网络建设运维的性价比。
作者简介
张杰，女，硕士，中国信息通信研究院产业与规划研究所，主要研究国际通信、网络监测等；联系方式：zhangjie1@caict.ac.cn